構(gòu)建頂層設(shè)計架構(gòu)引導海綿城市建設(shè)
海綿城市專項規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市層面落實生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展的涉水頂層設(shè)計，是保護城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、提高城市水資源承載力的系統(tǒng)方案，為加強城市規(guī)劃建設(shè)管理提供管控依據(jù)和支撐。
目前，我市已編制完成《深圳市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃及實施方案》，并出臺了《深圳市海綿城市規(guī)劃要點和審查細則》等管控文件，形成了我市海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計架構(gòu)，并為全市海綿城市建設(shè)實施提供了規(guī)劃引導和管控手段。
編制完善海綿城市專項規(guī)劃
2004年，深圳市在全國率先引入低影響開發(fā)雨水綜合利用理念，積極實踐低影響開發(fā)建設(shè)模式，除建成了一批具有試點示范作用的工程項目外，還探索推廣城市規(guī)劃建設(shè)的新模式，如由市規(guī)劃國土委牽頭組織編制的《深圳市城市規(guī)劃低沖擊開發(fā)技術(shù)指引》和《深圳市光明新區(qū)建設(shè)項目低沖擊開發(fā)雨水綜合利用規(guī)劃設(shè)計導則》(試行)等文件，探索將低影響開發(fā)納入城市規(guī)劃編制體系和建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計程序的路徑，并為全國各地所借鑒。
在此基礎(chǔ)上，2016年1月，市規(guī)劃國土委積極響應(yīng)國家有關(guān)要求，在全國率先啟動了海綿城市專項規(guī)劃編制工作，形成了《深圳市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃及實施方案》成果，并助力深圳市成功申報2016年國家第二批海綿城市建設(shè)試點城市。此后，結(jié)合深圳市推進海綿城市工作的總體安排、重點區(qū)域的相關(guān)情況，深化完成了第二輪成果，于2016年12月1日獲批印發(fā)。我市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃在住建部組織的全國30個海綿城市試點城市規(guī)劃復查中名列前茅，得到領(lǐng)導和專家的充分肯定。
專項規(guī)劃對深圳市海綿城市建設(shè)條件、問題識別、需求分析進行了總結(jié)，提出了海綿城市建設(shè)的總體目標，建立了海綿城市規(guī)劃指標體系;劃定了深圳市六類海綿城市功能分區(qū)并提出了建設(shè)指引;將年徑流總量控制率等目標分解到全市九大流域、25個管控單元并提出了分級分類的目標管控指引;結(jié)合本地現(xiàn)有特點，對水污染治理、排水防澇、雨水調(diào)蓄、河湖水系的生態(tài)修復等進行灰綠結(jié)合的技術(shù)設(shè)施系統(tǒng)布局;確定了24個近期建設(shè)區(qū)域，并編制了重點區(qū)域詳細規(guī)劃案例;從組織保障、制度保障、資金保障、能力建設(shè)等方面對規(guī)劃保障體系提出了要求和建議。
除滿足住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》要求以外，規(guī)劃還結(jié)合深圳特點進行了深化和細化，如指標納入法定規(guī)劃體系、重視下層次規(guī)劃的指導、明確規(guī)劃建設(shè)保障體系等。此外，全市各區(qū)(新區(qū))也相繼開展了區(qū)級海綿城市專項規(guī)劃及重點區(qū)域海綿城市詳細規(guī)劃編制工作，進一步對全市海綿城市建設(shè)要求進行了分解細化和落實。
全面落實規(guī)劃管控要求
除編制《深圳市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃及實施方案》外，我市還在其它各級各類型相關(guān)規(guī)劃編制及報批過程中，切實落實海綿城市建設(shè)要求，如在市規(guī)劃國土委組織編制的《深圳市城市總體規(guī)劃(2016-2030)》中，擬將《深圳市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃及實施方案》中的主要目標、指標等核心結(jié)論納入，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。
此外，市規(guī)劃國土委在對《深圳市拆除重建類城市更新單元規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》(征求意見稿)等進行修編過程中，已將海綿城市相關(guān)內(nèi)容納入，進一步提高了海綿城市建設(shè)的規(guī)劃管控力度;在開展其他規(guī)劃編制、法定圖則修編等工作時，也將繼續(xù)落實海綿城市規(guī)劃編制要求，使之成為規(guī)劃管理的常態(tài)化工作。
關(guān)鍵指標納入“兩證一書”審批環(huán)節(jié)
深圳市以《深圳市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃及實施方案》等相關(guān)項目成果為基礎(chǔ)，組織編制了《深圳市海綿城市規(guī)劃要點和審查細則》。其中明確了深圳市海綿城市規(guī)劃要點及建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計要點，并結(jié)合國家“將海綿城市建設(shè)約束性指標和要點納入‘兩證一書’”的要求，細化形成了海綿城市建設(shè)項目審查指南。成果于2016年12月2日經(jīng)市政府同意后印發(fā)施行。
目前在全市范圍內(nèi)，市規(guī)劃國土委及外派各區(qū)的管理局均嚴格按照《深圳市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃及實施方案》和《深圳市海綿城市規(guī)劃要點和審查細則》的要求，通過核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證(通稱“兩證一書”)，對全部新建(及拆除重建類)建設(shè)項目落實海綿城市建設(shè)要求進行組織、管控、引導和協(xié)調(diào)，下一步將繼續(xù)按照國家及省市要求，進一步加強規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃管控等相關(guān)工作，確保我市海綿城市建設(shè)各項工作的順利推進。
